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市体校安全稳定应急处置预案

梧州市青少年体育运动学校

安全稳定应急处置预案   

一、处置预案目的

    为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类安全事故、突发事件和案件,提高对各种突发情况的处置能力、反应速度和协调水平,建立健全应急机制,及时消除事故隐患或矛盾纠纷苗头,明确应急救援处置任务和责任,最大限度地控制各种突发情况的危害后果,减少财产损失和师生伤亡,保证学校正常的教育教学训练生活秩序,维护学校和社会安全稳定,制定本预案。

二、预案依据

    根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《中小学幼儿园安全管理办法》等有关法律、法规、规章和规范性文件。  

三、工作原则

   (一)预防为主、常备不懈的原则

    学校要居安思危,增强忧患意识和责任意识,坚持常态与非常态相结合,坚持预防与应急相结合,坚持对各类可能发生的突发情况进行分析、预测,并有针对性地制订应急处置预案(含各专项预案),采取预防措施,防范安全事故或突发事件、案件的发生。

   (二)统一领导、分级负责的原则

    突发情况一旦发生,学校安全稳定应急处置由学校领导班子统一领导,按照本预案的要求,具体负责学校的突发事件应急处置工作。

   (三)快速反应、协同应对的原则 

    学校的训练培训,安全后勤部和各项目组,按照职责分工,积极落实各项防范化解风险的措施,相互协调配合,建立健全联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制,做好我校突发事件的应急处置工作。

   (四)区别对待、分类处置的原则

    对可能发生的安全稳定事故、事件和案件进行具体分析和判断,针对不同成因,不同风险程度,研究制定相应的处理方案。 

   (五)以人为本、生命第一的原则

    要高度重视人的生命权和健康权,以保障师生的生命财产安全。发生突发情况后,要把救护广大师生生命作为首要任务,科学施救,减少人员伤亡和事件的影响。

   (六)迅速报告、主动抢险、迅速处置的原则

    突发情况发生后,当事人或目击者在突发情况发生第一时间,有立即报告的责任和义务。突发情况发生后,学校教职员工,有尽最大可能救援、应急值守、先期处置的责任和义务。

   (七)科学施救、控制危险源、防止事态扩大的原则

    在突发情况处理过程中,要迅速判明现场状况,采取有效措施控制危险源或源头处置,避免应急救援处置过程中再次发生人员伤亡或事态恶化。

   (八)保护财产安全、确保教育和训练设施安全的原则

    突发情况发生后,要积极抢救财产,尽一切可能确保重要物品及设施的安全,把财产损失降低到最小限度。

   (九)保护现场、收集证据的原则

    在突发情况救援处置过程中,要尽可能对现场进行有效保护,收集有关证据,为日后查找原因,正确处理提供依据。

   (十)加强保障、重在建设的原则

    学校要依照法规,从组织上、制度上、物质上全面强化保障措施。

四、适用范围

    本预案适用于学校管理。安全稳定突发情况范围包括交通安全、运动安全、活动安全、教学安全、建筑安全、消防安全、管理失当安全、拥挤踩踏等安全事故,食物中毒、传染病等公共卫生事件,洪水、雷击、地震等自然灾害,上访、罢课、罢教、罢练、大型集会、考试泄密等社会安全事件。

五、组织体系与职责分工

   (一)领导小组及职责

    为妥善处理学校内发生的突发事件,保障正常的工作秩序,学校成立安全稳定应急处置领导小组,由校党支部书记、校长担任组长,主管副校长任副组长,负责安全稳定突发情况应急的组织、协调和领导工作。由相关的项目组、科室承担具体职责(视每次突发情况的不同,由领导小组决定每次突发情况的须响应的小组)。

    主要职责:

   (1)决定启动、终止本预案。

   (2)统一领导学校安全稳定突发情况的应急处置工作。

   (3)分析、研究学校安全稳定突发情况的有关信息,制定应急措施。

   (4)明确学校有关机构在应急处置过程中的具体职责及分工,并协调实施应急措施。

    应急处理小组职责

    主管安全副校长任组长。主要职责为:

   (1)按照领导小组的要求组织召开相关会议。

   (2)收集、整理、上报有关突发情况的信息资料,并向有关部门通报。

   (3)督促、检查、指导校有关项目组落实应急措施情况。

   (4)做好档案资料的收集、保管和事后移交工作。

   (5)提出修订预案的建议。

   (6)组织有关项目组做好政策宣传和解释工作。

   (7)完成领导小组交办的其他事项。

    事故(事件、案件)处置小组主要职责为:

   (1)负责研究、拟定处置和救援的行动方案,并组织实施。

   (2)负责应急准备、应急处置工作,按规定向应急领导小组提出本级进入预警和应急状态的建议。及时掌握突发情况动态,迅速向领导小组及上级主管部门报告。

   (3)根据突发情况的性质、起因、规模、危害程度、事态发展,向领导小组提出处置方案供领导决策。

   (4)根据领导小组统一部署,采取适当处置措施和维护稳定措施,必要时采取各种紧急强制措施,恢复正常状态和秩序。说明利害,使事态平稳发展,顺利解决。

    (二)信息报告

    1.应急值守

    学校应明确并落实24小时应急值守的带班、值班人员以及电话、传真等设施设备,按要求建立紧急情况信息接收和通报程序。

    2.信息上报

    学校发生突发情况,学校、知情者应立即将发生地点、时间等基本情况报告市局,任何项目组和个人不能瞒报、迟报、漏报、谎报。

3.信息报送内容:

   (1)事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、基本过程、涉及人员、危害程度、人员伤亡和财产损失情况;(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;(3)事发已采取的措施;(4)校内外、公众及媒体等各方面的反应;(5)事件发展状态、处置过程、需要帮助解决的情况事项和结果;(6)需要报送的其他事项。

4.信息报送要求:

   (1)迅速:最先发现或接到发生突发公共安全稳定事件的项目组和个人应在第一时间向上级主管部门报告,不得拖延;(2)准确:信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报;(3)直报:发生重大事件或紧急重要情况,可以先直接电话报告,再及时以文字形式续报事件进展情况、原因、后果及对事故的处理情况。事件情况发生变化后,及时续报。

    5.信息报送时限:一般突发情况2小时内报送,重大事件或紧急重要情况即时报告(不应超过30分钟)。

六、应急处置程序

   (一)响应分级

    要结合学校工作实际,将突发事件按照紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等,由高到低划分成不同的等级,分为特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件。

    1.社会安全类突发事件等级确认与划分

    社会安全类突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》执行,同时,从体育系统比较敏感的实际出发,根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等,由高到低划分为四个等级。

    特别重大事件(Ⅰ级):聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;以及视情需要作为Ⅰ级对待的事件。

    重大事件(Ⅱ级):聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学和训练秩序受到严重影响甚至瘫痪;以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。

    较大事件(Ⅲ级):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已攀升为校园网热点问题之一,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活和训练秩序的群体性事端;以及视情需要作为Ⅲ级对待的事件。

    一般事件(Ⅳ级):事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内或校园网上出现大小字报,呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息;以及视情需要作为Ⅳ级对待的事件。

    2.事故灾难类突发事件的等级确认与划分

    根据《国家安全生产事故灾难应急预案》、《广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案》和体育系统的实际情况,将事故灾难按严重程度,从高至低分为Ⅰ—Ⅳ级。

    特别重大事件(Ⅰ级):学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害,对本地区的教学及训练秩序产生特别重大影响的事故灾害。造成30人及以上死亡(含失踪),或危及30人及以上生命安全,或1亿元以上直接经济损失,或100人及以上及重伤,或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故。

    重大事件(Ⅱ级):学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾害。造成10—29人死亡(含失踪),或危及10—29人生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故,或50—99人重伤,或需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故。

    较大事件(Ⅲ级):对学校的人员和财产造成损害,对学校的教学秩序产生重大影响的事故灾害。造成3—9人死亡(含失踪),或危及3—9人生命安全,或30—49人重伤,或需紧急转移安置5000人以上、5万人以下的事故,或直接经济损失100万元以上、5000万元以下的事故。

    一般事件(Ⅳ级):对个体造成的损害,对学校教学及训练秩序产生一定影响的事故灾害。造成1-2人死亡(含失踪),或危及1-2人生命安全,或29人及以下重伤,或需紧急转移安置5000人以下的事故,或直接经济损失100万元以下的事故。

    3.公共卫生类突发事件等级确认与划分

    根据《国家突发公共卫生事件应急预案》,结合相关行政部门实际,突发公共卫生事件按严重程度,从高至低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

    特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

   (1)学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的;

    (2)学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失;

    (3)发生在学校的,卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

    重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

   (1)学校集体性食物中毒,一次中毒人数100人以上并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例;

   (2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;

   (3)学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

   (4)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;

   (5)群体性不明原因疾病扩散到县(市)以外的学校;

   (6)因预防接种或预防性服药造成人员死亡;

   (7)因学校实验室有毒物(药)泄露,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上;

   (8)发生在学校的,经省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

    较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

   (1)学校集体食物中毒,一次中毒人数100人及以上,或出现死亡病例;

   (2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到市(地)级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;

   (3)乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限在县(市)域内的学校,发病人数达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;

   (4)在一个县(市)域内学校发现群体性不明原因疾病;

   (5)发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应;

   (6)因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10—50人,或出现死亡病例,但死亡人员在5人以下;

   (7)发生在学校的,经市(地)级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

    一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

   (1)学校发生集体食物中毒,一次食物中毒人数99人及以下,无死亡病例;

   (2)学校发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围达到县级以上人民政府卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准;

   (3)因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,无死亡病例;

   (4)发生在学校的,经县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

    鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全,社会关注度较高,未达到Ⅳ级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件,均按照Ⅳ级突发公共卫生事件进行应急反应。

    对于学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件,各级教育行政部门和学校应在当地政府和卫生行政部门的统一领导下,根据突发公共卫生事件的严重程度,做好相应的应急处置工作。

    4.自然灾害类突发事件等级确认与划分

    根据国家有关自然灾害应急预案和教育系统实际,及对学校教学产生的影响,自然灾害类突发事件按严重程度,从高至低分为Ⅰ级—Ⅲ级。

    I级事件:是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害。

    II级事件:是指对学校的人员和财产造成较大损害,对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。

    III级事件:是指对个体造成的损害,对学校教学秩序产生一定影响的自然灾害。

    要根据事件的发展趋势动态调整事件级别,以不断调整应急措施和方案。

   (二)响应程序

    1.预警

    建立预警系统,由领导小组内设机构情报信息组负责开展日常具体工作。建立本系统可能发生突发情况的定性、定量预警检测指标体系,加强跟踪、监测、分析,及时向相关部门和学校发布风险提示信息。要畅通信息渠道,提醒师生注意险情,采取有效措施,竭力避免突发情况的发生。做好应急处置预案的启动准备和各项措施的落实工作,保障整个应急处理工作有序进行。突发情况发生后能迅速及时的收集有关信息,客观真实地反映情况,献计献策,参与制定预防及处置方案。

    2.防范和监控

    要按照谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责、谁发证谁负责和主体责任自负、“分级负责,归口办理”的原则,加强对突发情况的隐患排查,加大整改和调处工作力度,对一时难以整改、调处的安全事故隐患和矛盾纠纷,要建立档案,挂帐督办,并制定专项防范监控方案,确保事故隐患或矛盾纠纷得到及时消除和有效监控,从而防范危害的发生。

    3.响应

    特别重大事件应急响应(Ⅰ级)

    特别重大事件(Ⅰ级)发生后,按领导小组命令,学校立即启动应急预案,应急领导小组启动应急预案,指导相关成员单位开展处置工作,并将情况及时报市政府及相关应急指挥机构、上级主管部门通报。

    重大(特大)事件应急响应(Ⅱ级)

    重大事件(Ⅱ级)发生后,按领导小组命令,学校立即启动应急预案,局应急领导小组启动应急预案,领导小组各成员单位开展处置工作,有关情况及时上报市政府。

    较大(重大)事件应急响应(Ⅲ级)

    较大事件(Ⅲ级)发生后,按领导小组命令,学校立即启动应急预案,由领导小组统一领导,指挥事发学校开展处置工作。领导小组随时掌握情况,必要时启动应急预案。

    一般事件应急响应(Ⅳ级)

    一般性事件(Ⅳ级)发生后,学校要及时做好防范措施,控制事件苗头,及时向局上报,必要时启动应急预案,学校随时掌握事件的动态性信息。

    4.应急结束

    事故现场得以控制,导致次生、衍生事故隐患消除后,经事故现场应急指挥机构批准后,现场应急结束。

七、缮后处理工作

    体育系统突发情况调查工作,由体育局安全稳定领导小组内设事故(事件、案件)处置组和监察处理组及相关学校开展调查工作。事发单位要及时做好缮后处理工作,尽快恢复正常的工作秩序,维护社会稳定。

八、培训与演练

    学校要通过广播、网络等,广泛宣传应急法律法规、预案、预防、预警、避险、自救、互救和减灾等常识,增强相关人员和广大师生的责任意识和自救、互救能力,提高其防范和应急处置能力。要加强突发公共事件应急处置人才的教育培训工作,把应急管理知识作为学校领导、广大教职员工培训的重要教学内容,加强对应急救援队伍的专业技能培训,开展突发公共事件预防和应急救助等方面的教育,积极培养和引进危机管理人才。安全稳定应急领导小组办公室要按照“统一规划,分项实施,突出重点,适应需求”的原则,制订应急演练计划并付诸实施。学校应结合本校实际情况,每学期对应急预案进行不少于二次应急处置演练。要通过演练,发现应急工作体系和工作机制存在的问题,不断完善应急预案,提高对突发公共事件的应急处置能力。

九、责任和奖惩

    在体育系统突发情况发生期间,对积极领导、组织、参与抢险救助或防范、监控、处置安全事故隐患、调处矛盾纠纷、处置案件等事迹突出的个人和组织,体育局安全稳定应急处置领导小组将予以表彰和奖励;对于防范、监控、处置安全事故隐患、调处矛盾纠纷、处置案件不利或突发情况发生后,救助不及时,玩忽职守,虚报、瞒报等行为,将予以严肃处理。

十、附则

    (一) 本预案未尽事宜,按照有关法律法规和规章制度执行。

    (二)本预案由梧州市青少年体育运动学校负责解释。

    (三)本预案自发布之日起实施。

十一、附件

    梧州市青少年体育运动学校安全稳定突发情况应急处置领导小组成员名单

 

安全稳定突发情况应急处置领导小组

1.领导小组 

   组  长:左兵(校长)

   副组长:       (安全保障副校长)

           黄蔚(训练培训副校长)

   成  员:梁宏明(办公室主任)

           江良顺(训练培训部主任)

           骆莹(体操学校主管)

           凌凤花(田径项目组主管)

                (体武项目组主管)

           李福荣(水上项目组)

           黄永昆(两射项目组主管)

2.情报信息组

    组  长:梁宏明

    成  员:全宇 关欣婵

3.事故(事件、案件)处置小组

    组  长:

    副组长:关欣婵

    成  员:后勤部人员

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